，却只承诺付息和还本，并不分红，且集资数额较少，你是定义为合法还是非法？这类合的中小型企业，是民营经济之源，相应的
资行为，是一
顺应市场行为，很难说非法。民间资，一直是个未开放的领域。中国的很多事，确实是一
就死，一放就
。尤其是民间资，是一个较为广泛的经济学概念，涉及借贷、募、私营储蓄等方面。许多企业需要发展，从银行贷款，门槛太
，而大量的民间资本，需要一个更为灵活且收益较的收益平台，由此形成了一个
大的民间资市场。上个世纪八十年代，鉴于客观现实的需要，政府曾有一段时间默许民间资的发展，比如后来走向
光的担保行业等，均是这默许状态下存活后来走向合法的。另一方面，民间资的活跃，也导致了一些问题，当募集的资金达到相当数目，募资者实际又完全没有投资行为或者有效放贷不足的情况下，不得不以新募集的资金偿还利息以及本金，并且必须募集更多的资金，以维持大的息差。此类行为，实际便由纯粹的商业行为演变成了金作骗。当这类活动越来越影响社会稳定的时候，国务院不得不
据刊法第一百七十六条所规定的非法
收公众存款罪，
台第二百四十七号国务院令，叫停非法金机构和非法金业务，也就是后来社会所称的非法集资。但是，这个命令显然并不是法令，据此令为法律判案依据，存在法理依据不足的弱
。何况，就算是依此命令执行，也存在一个非法金业务的认定界线问题。正因为如此，最人民法院后来又台了《最人民法院关于人民法院审理借贷案件的若
意见》以及《最人民法院关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批复》，其用意是为了对该类行为
一步明确，也是对那个政府法规的背书。然而，这个背书仍然存在一定问题，显而易见的事实是，不能将所有民间资一
打死，还得留有一定余地。关键在于，合法与非法，得有一个边界。如果没有这个边界，你向别人借一笔钱，也属于非法集资范畴。但如果不预这类行为，就很容易走向极端，导致某些人集资几亿几十亿
天酒地，本不考虑归还也本无力归还，从而严重影响到社会稳定。麻这个地方，一直有民间借贷的传统，只不过，这民间借贷，数额较小，虽然引发了一些纠纷，因为标底小，
理起来也相对容易。直到一个叫胡盈达的房地产老板，由最初的借贷经营，发展到后来靠借贷敛财，事态便失控了。胡盈达原本是麻市国土局开发公司的职工，其工作是给开发公司老总开车。上个世纪末期，国家台政策，禁止政府职能
门办企业，所有政府办企业，一律与政府脱钩。国土局下辖的房地产开发公司，自然另立门
。当时，国土局自己划了一块地，准备搞房地产开发，又不想借助房地产开发公司。据坊间传说国土局的领导，想借助开发这块土地，自己大捞一笔。国家政策的突然变化，使得他们的愿望落空。但上有政策，下有对策，他们决定找人成立一个房地产公司，自己开发这块地。也不知什么原因，胡盈达被选中了。当时的胡盈达只不过一名普通司机，手上一分钱资金没有。他的背后有大老板，这些人通过关系，将一家银行行长的儿拉来，成为东，顺利从银行获得贷款，建起了滨海城市园。有人说，这个楼盘，胡盈达赚了四亿，也有人说，本没这么多，因为他们本没有资金，全靠贷款，银行利息支付了大
，加上背后那些影东参与分红，他所能赚的极其之少。不胡盈达赚了多少，盈达房地产公司，从此现在麻市。这个项目还没有完成，背后的那些影东，已经替他接下了很多项目，包括麻市新政府大楼、麻市新汽车站，麻新大地广场以及几个民资工程。工程虽多，造价也极其可观，达数十亿元，可有一个大的难题横在胡盈达面前，令他无法逾越。几乎所有的工程，均需要开发单位自带分资金。最初，胡盈达之所以敢接这些工程，其底气来自他背后的那家银行。可他没料到，亚洲金危机爆发，国内银行
缩了银，即使有再
的关系，也无法从银行贷到款。胡盈达原本还有另一条路可走，将工程转包去，带资问题，由转包的公司解决。可他联系了很多公司，对方听说要带资，立即大摆其。同样的银缩背景下，谁都差钱，尤其是金危机对中国经济影响不明朗的情况下，没有人敢充冤大。于是，胡盈达打起了民间借贷的主意。他也清廷，民间借贷，被称为非法集资，是违法行为，他为此想了个办法，不叫集资，叫募。胡盈达的募办法是千元一，多多益善，
月分红。最初，他承诺每月可支取红利百分之三。年利达百分之三十六，大大银行存款利率。即使如此，参者仍然不多，一是知
此事的人少，二是人们对胡盈达的盈达房地产公司不信任，担心被骗，只有极少数与盈达公司关系密切者，才将自己的钱拿来
。这钱，本不足以承建五六个大工程。胡盈达找到背后的影东，由这些官员面替盈达公司募，并且制定了一个新的分红政策。储，既可以是非银行行为，也可以是银行行为。银行息
是由国家制定的，如果超中国人民银行制定的利息标这个新的分红政策名堂就多了，规定市级(正厅)领导
，月红利率为百分之十，副市级(副厅级)领导为百分之九，局级(正)为百分之八，副局级(副)为百分之七，正科级为百分之六，副科级为百分之五，普通为百分之四。几是替公司百分之三募得金的，均可以提成，一次
提成百分之五。当然，这个分红方案，是由内掌握的，外并没有公布，只有参与此事的领导心知肚明。百分之十的月利，也就是每年有一二倍收益。如此收益，自然太有引力了，当时便有很多领导参。同时，这些领导又面替盈达公司宣传。至此，事情现了本变化，许多人不再担心后
包打狗，而是担心自己动作慢了，人家募集的资金已经足够，失去了机会。一时间，现了极其踊跃的场面。有一个财会人员向人透
说，她从没见过那么多钞票。最开始，收到现金，立即锁保险柜，可仅仅是第三天，保险柜便装不下，只得堆在办公室里，下班前，由几个人保护着存银行。大约十天后，这一行为达到了xdx
，他们不得不将办公室清空，用来堆钞票，每一万元捆成一扎，再将十扎捆成一捆，置于墙角。很快，墙角码成了一排，然后又开始码第二排。这一排码满，便在第一排码第二层。晚上要送银行时，直接和银行取得联系，由他们派运钞车过来拉。